Контрольно-надзорная деятельность

15 февраля Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнетова приняла участие в публичных обсуждениях правоприменительной практики Североморского межрегионального управления Россельхознадзора за 2023 год.

Участники публичных обсуждений были проинформированы о работе Управления по присвоению категории риска объектам, осуществляющим деятельность на поднадзорной территории, результатах контрольно-надзорной деятельности, типовых нарушениях обязательных требований и изменениях в законодательстве.

Как сообщил начальник отдела ветеринарного надзора по Республике Карелия,
Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу
Андрей Михайлович Редин в 2023 году было проведено 6310 контрольно-надзорных мероприятий, из них по Республике Карелия: 2087 (включая 26 плановых и 27 внеплановых проверок), по результатам которых выдано 12 предписаний, вынесено 70 постановлений о привлечении к ответственности.

В ходе своей деятельности должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, был выявлен ряд типичных правонарушений, в том числе: нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов Таможенного союза; несоблюдение ветеринарных правил предприятиями по содержанию определенных видов животных; отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на животных и животноводческую продукцию и др.

На мероприятии были также подведены итоги государственного земельного контроля и фитосанитарного надзора.

Было отмечено, что особое внимание уделяется профилактической работе, направленной на разъяснения обязательных требований и недопущения нарушения

действующего законодательства. Так по земельному надзору количество профилактических мероприятий выросло: информирование — в 6 раз, объявлено предостережений больше на 20%, консультирований и  профилактических визитов —  в 2 раза.

При осуществлении государственного земельного надзора наиболее часто выявляются такие правонарушения, как неиспользование земельных участков из земель с/х назначения, которое приводит к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью; нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем; захламление с/х земель различными отходами, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к негативным процессам, ухудшающим качественное состояние земель.

Бизнес-омбудсмен информирует, что в целях предупреждения нарушений, а также формирования единого понимания требований законодательства на сайте Управления http://10.fsvps.gov.ru/ размещается информация о результатах деятельности, основных нарушениях и изменениях требований законодательства, а также актуальные нормативные правовые документы об обязательных требованиях и информация о мерах ответственности за нарушения.

 

 

4 ноября Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия приняла участие в круглом столе с участием представителей Роспотребнадзора. 

На мероприятии, организованном аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, обсуждались индикаторы риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

Как пояснил представитель Роспотребнадзора, Индикатор риска может служить основанием инициирования проведения контрольно-надзорного мероприятия. Индикатор риска, как лампочка, если условная лампочка загорелась, а значит сработал индикатор риска, орган контроля может инициировать внеплановую проверку, предварительно согласовав её с Прокуратурой

С Индикаторы риска по контролю в области защиты прав потребителей можно ознакомится в Положении, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. N 1005.

Елена Гнётова отметила, что на мероприятии обсуждался также механизм   присвоения категории риска объектам контроля. Именно от категории риска зависит периодичность проверки. 

Как пояснили представители Роспотребнадзора, объекты   контроля поделены на 6 категорий риска. Для присвоения категории риска, используются объективные данные, оценка которых проводится на основании методических рекомендаций органа контроля, которые находятся в открытом доступе.

Как было сообщено, если субъект не привлекался к административной ответственности за время после последней проверки, категория риска может понизиться на единицу.

Переход на риск ориентированный подход значительно снизил количество проверок.  Данные статистики указывают также и на то, что Роспотребнадзор активно использует в своей деятельности профилактические мероприятия. Если в 2022 году службой Роспотребнадзора проведено 81 тысяча профвизитов, то за 9 месяцев текущего года эта цифра увеличилась до 115 тысяч профвизитов.

Как было отмечено, в сфере защиты прав потребителей ведомство вообще отказалось от плановых проверок, могут проводиться лишь внеплановые проверки, например, по жалобам потребителей, по сообщениям в СМИ.

Внеплановые мероприятия могут проводиться ведомством и в случае срабатывания индикаторов риска и фиксации нарушений обязательных требований: увеличение вредных веществ в пробах воды; нарушение маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке, другие индикаторы. 

Елена Гнётова уточнила, учитываются ли критерии добросовестности контролируемого лица при решении контрольного органа по проведению внеплановой или плановой проверки: 

«Предприниматели должны быть мотивированы в учёте органом контроля применения ими автоматизированного контроля, участия в саморегулируемых организациях, страхования рисков и ответственности, проведения самоконтроля и процедур самообследования. 

Учитываются ли эти критерии при внеплановой проверке? Какое преимущество у лица, которое соблюдает все критерии добросовестности?». 

Представители Роспотребнадзора сообщили, что ведомство работает над документами о декларации о соблюдении обязательных требований контролируемого лица. Планируется, что субъект контроля сможет добровольно проходить процедуру самоконтроля, добровольного декларирования соблюдения обязательных требований.

Такая возможность появится в ближайшем будущем и будет внедряться через личные кабинеты контролируемых лиц.

 

28 ноября Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнетова приняла участие в работе круглого стола «Обсуждение предложений по оптимизации индикаторов риска в контрольно-надзорной деятельности с МЧС России», модератором которого выступила Заместитель руководителя экспертно-правового центра федерального уполномоченного Рябова Наталья Владимировна.

В связи с разработкой Концепции развития контрольно-надзорной деятельности, аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей проводит цикл круглых столов по обсуждению предложений по оптимизации критериев отнесения контролируемых объектов к различным категориям риска.

Спикер круглого стола - Директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Сергей Воронов рассказал об организации и осуществлении государственного пожарного надзора, отметив, что предметом проверочных мероприятий выступает не сама по себе деятельность организаций и граждан в предпринимательской или иной экономической сфере, а соблюдение ими требований пожарной безопасности в зданиях и сооружениях.

Сергей Воронов сообщил о перспективах внедрения принципа объективно-ориентированного надзора: проведения одного контрольно-надзорного мероприятия в отношении одного поднадзорного объекта вне зависимости от количества лиц им владеющих.

«Предлагается обеспечить назначение проверочных мероприятий в отношении любых субъектов предпринимательства, являющихся правообладателями конкретного здания или сооружения. Назначение проверки в отношении конкретного здания, а не в отношении конгломерата лиц им владеющих позволит снизить количество, как плановых, так и внеплановых проверочных мероприятий» - сказал С.Воронов.

Также было сообщено о введении дополнительных индикаторов риска: наличие информации о происшествии, связанном с аварийным режимом работы электросети на объекте, которое повлекло возникновение пожара, о ненадлежащей работе систем противопожарной защиты.

Как подчеркнул С.Воронов, развитие системы индикаторов риска направлено на автоматизацию процесса, внедрение механизмов предоставления информации о выполнении требований пожарной безопасности через личные кабинеты контролируемых лиц.

Елена Гнетова при обсуждении отметила, что при отнесении объекта/субъекта контроля к той или иной категории риска, должна учитываться добросовестность  контролируемых лиц.

«Должна быть возможность понижения категории риска, если предприниматель на своём объекте принял все возможные меры для уменьшения рисков возникновения пожаров: установил новейшие системы по предупреждению пожаров, задекларировал свою ответственность принял другие меры. Понижение категории риска будет мерой стимулирования добросовестности контролируемых лиц»,- предложила Елена Гнётова. 

13 ноября Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнетова выступила перед слушателями дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Практика применения Кодекса об административных правонарушениях в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления. Производство по делам об административных правонарушениях» Карельского филиала РАНХиГС.

Елена Гнетова рассказала о первых результатах внедрения нового федерального закона о государственном и муниципальном контроле, отметив, что предприниматели на практике ощутили уменьшение количества контрольно-надзорных мероприятий. 

«Это и есть результат, когда вместо наказания вводится профилактика для разъяснения обязательных требований для субъектов предпринимательства», - сказала Е.Гнетова.

Сейчас, как отметила Бизнес-омбудсмен, завершается внедрение отдельных инструментов: профилактика нарушений, консультирование контролируемых лиц, самообследование, цифровое взаимодействие между контролируемыми лицами и органами. Постепенно в полную силу начинают работать  индикаторы риска и информирование о результатах осуществления государством контроля.

«Будет доработана система управления рисками - появится калькулятор рисков для определения категории риска в режиме реального времени, а также цифровая система управления инцидентами, - сообщила Елена Гнетова. - Развиваются сервисы профилактики нарушений: разрабатывается сервис самообследования, который позволит субъектам МСП подавать декларацию в соответствии с обязательными требованиями».

Елена Гнетова также обратила внимание, что предприниматели жалуются на дублирующие полномочия органов контроля и надзора и правоохранительных органов.

«За счет применения риск-ориентированного подхода проверки проводятся только в случаях, когда есть риск нарушения законодательства. Чтобы эта система работала, контроль в отношении предпринимателей должны осуществлять только профильные ведомства, - подчеркнула Бизнес-омбудсмен. - В настоящее время одобрен и внесён в Госдуму законопроект, исключающий дублирование полномочий правоохранительных и контрольных (надзорных) органов в отношении бизнеса. На первом этапе из КоАП РФ исключат 46 составов, связанных с дублирующими полномочиями».

Елена Гнетова также поделилась практикой защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, в случаях их нарушения органами контроля и надзора, рассказав о положительных судебных решениях по делам об административных правонарушениях.

20 октября Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия приняла участие в отчётном мероприятии Североморского межрегионального управления Россельхознадзора. Ведомство представило информацию о результатах своей работы за 9 месяцев 2023 года в части федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, карантинного фитосанитарного контроля (надзора); контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; Федерального государственного земельного контроля (надзора).

Как рассказала Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия, особое внимание Управление Россельхознадзора уделило профилактической деятельности, работе по предупреждению нарушений.

С учётом того, что проверки в настоящее время проводятся исходя из категории риска, поднадзорным объектам по каждому виду контроля сотрудники Управления Россельхознадзора присвоили категорию риска. Чем она выше, тем чаще орган контроля проводит проверки. Например, в области ветеринарного контроля из более чем двух тысяч поднадзорных объектов в Карелии лишь 7 присвоен чрезвычайно высокий риск.

В сфере государственного контроля (надзора) обращения лекарственных средств для ветеринарного применения лишь трем объектам контроля из 116 присвоена категория значительного риска, в области государственного земельного контроля и государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объектов высокого и чрезвычайно высокого риска не выявлено. Это говорит о том, что вместо плановых проверок проводятся иные мероприятия по мониторингу, наблюдению, профилактике.

Ведомство по каждому виду контроля (надзора) представило статистический материал количества контрольно-надзорных мероприятий и мероприятий профилактического характера, проведённых за 9 месяцев 2023 года. Например, по ветеринарному контролю в Республике Карелия проведено 1042 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 999 без взаимодействия с контролируемым лицом, при этом профилактических мероприятий проведено более трех тысяч, это в три больше, чем контрольно-надзорных.

Елена Гнётова отметила, что сотрудники Управления в своей работе используют такие меры профилактики, как информирование, консультирование, профилактические визиты, выдачу предостережений. А также, по информации сотрудников Россельхознадзора, они начали активно применять искусственный интеллект при мониторинге оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (ВСД). Из выявленных искусственным интеллектом за отчетный период нарушений подтверждено 384, выдано 125 предупреждений.

В рамках данного мониторинга особое внимание уделяется продукции, поступающей в социально-значимые учреждения в рамках федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Победителем конкурса для обеспечения государственных и муниципальных нужд становится тот, кто предложит наименьшую цену на продукцию. Не секрет, что есть поставщики и производители, которые заведомо занижают стоимость контракта, чтобы получить право на поставки. Это, как указали сотрудники Россельхознадзора, зачастую приводит к снижению качества продукции и увеличению поставок фальсификата.

Мониторинг с использованием искусственного интеллекта системы «Меркурий» ФГИС «Ветис» позволяет выявить производство и перемещение потенциально небезопасной продукции. При выявлении продукции сомнительного качества сотрудниками Россельхознадзора производится отбор проб. Пробы, отобранные в социально-значимых учреждениях, направляются для проведения исследований в лабораторию, подведомственную Россельхознадзору (Северо-Западный филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ»). О фактах выявления фальсификации продукции Управление информируют социально-значимые учреждения и поставщика продукции, а также информация направляется в Министерства (социального развития, здравоохранения, образования), Администрации районов, Роспотребнадзор, УФАС, Прокуратуру и МВД. Проводится работа по отзыву деклараций о соответствии продукции у недобросовестных производителей при выявлении небезопасной продукции. На основании этих данных социально-значимые учреждения вправе расторгнуть контракты с производителями и поменять поставщиков продукции.

Также на мероприятии была представлена подробная информация об обязательных требованиях по сферам деятельности, разъяснения по соблюдению обязательных требований, информация по изменениям в нормативные правовые акты.

С информацией можно ознакомиться на официальном сайте Североморского межрегионального управления Россельхознадзора:

http://10.fsvps.gov.ru/otkrytaja-sluzhba/ в разделе «Публичные обсуждения».

19 июля Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнетова приняла участие в работе Инвестиционного комитета – Совета по улучшению инвестиционного климата в Республике Карелия под председательством Главы Республики Карелия Артура Олеговича Парфенчикова.

В рамках заседания ответственные исполнители рассказали о результатах работы по улучшению показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата Республики Карелия.

Елена Гнётова представила результаты по показателям группы Б-2 «Административное давление на бизнес».

Бизнес-омбудсмен отметила, что в Республике Карелия органы контроля и надзора уменьшили количество проверочных мероприятий в отношении субъектов бизнеса, меньше, чем в 2021 году фиксируется случаев давления на бизнес со стороны органов власти или естественных монополий. 


По показателю «Доля предупреждений от общего числа наказаний» Карелия перешла в самую лучшую группу А - «Регионы-лидеры».



Также республика стала лидером по показателю «Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных и профилактических мероприятий».


Как указала Елена Гнетова, эти показатели формируются на основе Индекса «Административное давление» - ежегодного исследования, подготовленного Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей совместно с Институтом экономики роста им. П.А. Столыпина.

В течение года Уполномоченным велась большая работа с территориальными управлениями федеральных контрольно -надзорных органов, чьи показатели анализировались в рейтинге.


Отмечу, что в 2022 году Республика Карелия в Индексе административного давления заняла 21 место из 85 регионов России, поднявшись на 16 мест.



Это хороший результат и Республика Карелия демонстрирует уверенный рост.


Елена Гнетова внесла предложения по улучшению показателей по административному давлению на бизнес:


Анализ бесед, встреч с предпринимателями позволяет сделать вывод, что несмотря на мораторий на плановые проверки, в отношении предпринимателей и их объектов проводятся мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, которые не вносятся в Реестр контрольно-надзорных мероприятий, но если инспектор установил нарушение обязательных требований, в адрес контролируемых лиц направляется предостережение.


Контролируемое лицо, как подчеркнула Бизнес-омбудсмен, после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в контрольный (надзорный) орган возражение.


Каждый вид контроля регулируется отдельным положением, в котором порядок и сроки подачи возражений на предостережение, порядок и сроки реагирования контрольно-надзорных органов различаются.


Елена Гнетова предложила обратиться в адрес Минэкономразвития, Генеральной Прокуратуры РФ для установления единых сроков направления контролируемым лицом возражений на предостережение, унификации сроков рассмотрения органом контроля (надзора) возражений контролируемого лица, а также результатов рассмотрения возражений в виде принятия решения об отмене объявленного предостережения или отказе в его удовлетворении полностью или в части.

Бизнес-омбудсмен также предложила улучшить механизм информирования предпринимателей о принципах контроля/надзора, о моратории на проверки и возможностях профилактики.

Республика Карелия за год поднялась в Индексе административного давления на 16 позиций и заняла 21 место из 85 регионов России.

Об этом в ходе круглого стола «Обсуждение результатов Индекса административного давления-2023 в Республике Карелия» сообщил директор Института экономики роста им. П.А. Столыпина Антон Свириденко.

4 июля состоялся круглый стол по вопросу обсуждения результатов Индекса административного давления 2022 Республики Карелия с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей Елены Гнетовой, директора Института экономики роста им. П.А. Столыпина Антона Свириденко, заместителя министра экономического развития Карелии Елены Игнатенковой и представителей территориальных управлений федеральных контрольно-надзорных органов.

Как отметила Елена Гнетова, сфера контроля и надзора находится в постоянном внимании Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия.

Если говорить о вопросах, которые были актуальны для предпринимателей и организаций в 2022, 2023 году – это возможность изменения категории риска.

Елена Гнетова предложила активнее информировать предпринимателей о возможности понижения категории риска при внедрении принципов добросовестности.

Участники круглого стола обсудили результаты и методику Индекса административного давления.

Бизнес-омбудсмен отметила, что в основу рейтинга по регионам положены три основных показателя: доля предупреждений в общем числе наказаний (чем больше – тем лучше); доля субъектов предпринимательства, подвергнутых контролю и надзору (чем меньше – тем лучше); а также доля профилактических мероприятий (чем больше – тем лучше).

В индекс традиционно включаются надзорные (контрольные) ведомства, которые проводят наибольшее количество мероприятий по федеральным законам № 294-ФЗ, № 248-ФЗ: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роструд, МЧС России, Росздравнадзор, Ространснадзор, в 2022 году также включены показатели ФНС России.

Директор Института экономики роста им. П.А. Столыпина Антон Свириденко сообщил, что Роструд в Республике Карелия отличился практически «идеальными» показателями – 0,3% проверенных субъектов из всех подконтрольных (в среднем по России – 0,2%), 97,8% мероприятий – профилактические, и во всех 100% случаев ведомство ограничилось вынесением предупреждения. У других контрольно-надзорных органов большая часть цифр не настолько «ровная», однако средние по стране показатели в основном превышены. К примеру, у карельского управления Роспотребнадзора доля профилактических мероприятий – 77,3% против средних 66%, у Россельхознадзора доля предупреждений – 100% против средних 24,9%, а у МЧС доля субъектов, подвергнутых надзору – всего 0,6% против 2,6% в среднем по стране.

В целом за прошлый год уровень административного давления на бизнес очень значительно снизился по всей России, - отметил Антон Свириденко. – Проверок стало на 70% меньше. Профилактика стала безусловно лидирующим методом в работе изучаемых нами ведомств.

На личном приёме к Бизнес-омбудсмену Республики Карелия Елене Гнётовой обратились предприниматели, получившие предостережение от органов муниципального контроля, с вопросом, законно ли во время моратория на проверки направлять предостережения и как реагировать на такой документ.

Как пояснила Уполномоченный по защите прав предпринимателей, объявление предостережения – это, как правило, результат анализа какой-либо информации.  

Предостережение может быть выдано:

 - по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе по итогам рассмотрения обращений граждан или иной информации, поступившей в контрольный (надзорный) орган (п. 2 ст. 60 ФЗ N 248-ФЗ);

 - в ходе и по итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия. Например, наблюдения за соблюдением обязательных требований (п. 2 ч. 3 ст. 74 ФЗ N 248-ФЗ); 

 - по результатам контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием контрольный (надзорный) орган может рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, а также предостережение (в соответствии со ст. 90 ФЗ N 248-ФЗ).

Таким образом, Инспекторы могут проводить мероприятия по контролю и надзору без взаимодействия с контролируемыми лицами, а при выявлении нарушений обязательных требований или наличии информации о признаках нарушений, контролируемому лицу может быть направлено предостережение.

В предостережении инспектор указывает, что нарушено, перечисляются нарушенные нормы права и контролируемому лицу предлагается принять меры к устранению нарушений. 

Бизнес омбудсмен также разъяснила, что делать, если субъект предпринимательства получил предостережение:

Получив предостережение и ознакомившись с ним, предприниматель вправе добровольно исполнить предостережение и устранить нарушение.

В случае несогласия с выводами инспектора, субъект предпринимательства может направить в орган контроля (надзора) мотивированное возражение.

Уполномоченный обращает внимание, что контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (п.5 ст. 49 Федерального закона N 248-ФЗ).

Справка:

Федеральный закон от 31.07.20 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Бизнес-омбудсмен Республики Карелия разъяснила предпринимателям, как изменить категорию риска контролируемого лица или объекта. 

Как сообщила Елена Гнётова, с 15 мая изменять категорию риска деятельности или объекта контроля можно через систему досудебного обжалования.

«Заявление контролируемого лица об изменении категории риска осуществляемой им деятельности или принадлежащего ему объекта контроля может подаваться и рассматриваться в том же порядке, что и досудебная жалоба на акт проверки или предписания - в электронном виде через портал Госуслуг», - объяснила Елена Гнётова

В заявлении, подписанном электронной подписью, в том числе неквалифицированной или простой электронной подписью физического лица, действующего от имени юридического лица, должен быть указан номер соответствующего объекта контроля из Единого реестра видов контроля (http://ervk.gov.ru/).

Заявление рассматривается руководителем (заместителем руководителя) органа, который присвоил первоначальную категорию риска. Срок рассмотрения заявления - не более 5 рабочих дней со дня регистрации.

Бизнес-омбудсмен также отметила, что одновременно действует и "обычный" порядок изменения категории риска, предусмотренный  Федеральным законом о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации:

Контролируемое лицо подает в контрольный (надзорный) орган соответствующее заявление в случае, если его деятельность / объект соответствует критериям риска для отнесения к иной категории риска. В этом случае решение об изменении категории риска также принимается (если принимается) в течение 5 рабочих дней.

Постановление Правительства РФ от 10 марта 2023 г. N 372

Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия информирует о порядке проведения профилактического визита.

В числе мер профилактики правонарушений в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управление Роспотребнадзора проводит профилактический визиты в сфере санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и в сфере защиты прав потребителей.

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

По итогам проведенного профилактического визита предписание об устранении нарушений обязательных требований не выдается, хозяйствующий субъект не привлекается к административной ответственности.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнётова приняла участие в мероприятиях, организованных Главным управлением МЧС по Республике Карелия в рамках «Недели безопасности» в Арктической зоне.

4 апреля состоялся семинар для предпринимателей республики по вопросам профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, в рамках которого обсуждались особенности осуществления государственного пожарного надзора в 2023 году.

С приветствием к участникам мероприятия обратился начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС по Карелии Александр Овчинников. Александр Владимирович отметил, что в 2023 году законодательство об осуществлении контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности претерпело существенные изменения, которые направлены на снижение административной нагрузки на контролируемых лиц, изменения принципов контроля, ставку на профилактические меры.

Елена Гнетова в своем выступлении поблагодарила Управление МЧС Карелии за сотрудничество, в рамках которого осуществляются совместные рассмотрения обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей, проводятся личные приемы, мероприятия по досудебному урегулированию споров, обсуждение законодательных инициатив.

Бизнес-омбудсмен рассказала о выявленной при рассмотрении обращений предпринимателей системной проблеме, связанной с Федеральным государственным пожарным надзором.

Как указала Елена Гнётова, Федеральный закон № 248-ФЗ предусматривает возможность понижения категории риска объектов, что ведет к уменьшению периодичности плановых проверок. Как пояснила Е.Гнётова, изменение категории риска возможно по заявлению контролируемого лица и при условии соблюдения критериев добросовестности. Такие критерии установлены пунктом 7 статьи 23 закона № 248-ФЗ и должны для предпринимателей быть стимулом для внедрения новых технологий, позволяющих снижать вред и ущерба охраняемым законом ценностям.

В то же время, как отметила Бизнес-омбудсмен, по некоторым видам контроля понизить категорию риска не представляется возможным:

При отнесении объектов защиты к определенной категории риска причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров надзорным ведомством определяется Индекс индивидуализации подконтрольного лица.

Один из показателей Индекса – «Допустимый риск негативных последствий пожаров». Он учитывает количества пожаров по аналогичным объектам в целом по Российской Федерации, а не по конкретному региону. Если количество пожаров высокое в каком-либо регионе, то понизить категорию риска объекта не представляется возможности.

Как полагает Бизнес-омбудсмен, изменение принципа расчета риска, исходя из статистики конкретного региона, станет для предпринимателей реальным стимулом для внедрения добровольных мероприятий для снижения категории риска. К таким мероприятиям относится: внедрение сертифицированных систем внутреннего контроля; независимая оценка соблюдения обязательных требований; добровольная сертификация; другие мероприятия, подтверждающие добросовестность контролируемого лица.

17 марта Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнётова приняла участие в расширенном заседании коллегии Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, на котором обсудили итоги работы ведомства за 2022 год.

Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Людмила Котович рассказала об итогах деятельности управления, отметив что ключевой особенностью 2022 года стало: введение моратория на осуществлении контрольной (надзорной) деятельности, что концептуально изменило деятельность инспекторов с контроля на профилактику.

В 2022 году инспекторами Карельского Роспотребнадзора проведено 327 профилактических визитов, почти в 2 раза снизилось количество контрольно –надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами и составило 326 (в 2021 году - 623). Ведомством вообще не проводились административные расследования, а внеплановые проверки - только в исключительных случаях, связанных с угрозой причинения тяжкого вреда здоровью граждан.

Предприниматели чаще стали обращаться за досудебным обжалованием. Через систему ГИС ТОР КНД рассмотрено в прошлом году 33 жалобы, 16 из них удовлетворено.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия также на постоянной основе осуществляется правовая и информационно-просветительская работа: проводятся «горячие линии» по вопросам прав потребителей, консультации в ходе личных приемов, размещаются публикации в СМИ.

Бизнес-омбудсмен Карелии поблагодарила руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия за налаженную совместную активную работу по консультированию субъектов предпринимательства республики, отметив что профилактический визит является очень хорошей возможностью получить профессиональную информацию об обязательных требованиях федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), провести самопроверку, устранить возможные нарушения. Уполномоченный по защите прав предпринимателей отметила, что также вместе с инспекторами готова принять участие в профилактических визитах.

 
 

В 2023 году мораторий на проверки не распространяется на субъекты и объекты контроля, отнесённые к высокому и чрезвычайно высокому риску.

Предприятиям малого и среднего бизнеса теперь доступны онлайн-уведомления о предстоящих проверках в личных кабинетах на «Госуслугах» и цифровой платформе МСП.РФ.

Уведомления - это предупреждение о плановых и внеплановых, федеральных и региональных проверках, в том числе по соблюдению санитарных и противопожарных требований, трудового законодательства.

Уведомления поступят не позднее чем:

• за пять рабочих дней — о плановой проверке;
• 24 часа — о внеплановой.

КАК ПОЛУЧИТЬ УВЕДОМЛЕНИЕ ЧЕРЕЗ ПОРТАЛ ГОСУСЛУГ?

Чтобы получать уведомления через портал госуслуг, Вам потребуется личный кабинет контролируемого лица.
Для юрлиц и ИП раздел «Контроль и надзор» доступен автоматически.

КАК ПОДПИСАТЬСЯ НА УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРОВЕРКАХ ЧЕРЕЗ СЕРВИС МСП.РФ?

Подписаться на уведомления о проверках можно в личном кабинете предпринимателя на сервисе МСП.РФ в разделе «Уведомления от органов государственной власти»:
http://мсп.рф/services/antikrizisnye-mery/gosudarstv..

После получения уведомления можно перейти в карточку проверки.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей   приняла участие в профилактическом мероприятии Росреестра Карелии. 

23 ноября заместитель руководителя Карельского Росреестра Владимир Карвонен совместно с бизнес-омбудсменом Еленой Гнётовой посетили с профилактическим визитом Онежский судостроительно-судоремонтный завод.

В ходе профилактического визита сотрудники предприятия были проинформированы о требованиях, предъявляемых к землепользователям, возможных рисках нарушения земельного законодательства, порядке осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

Как сообщила Елена Гнётова, цель участия уполномоченного в профилактическом визите контрольно-надзорного органа - гарантировать соблюдение прав и законных интересов субъекта предпринимательства, наблюдая, как проводится мероприятие, какая информация предоставляется субъекту контроля.

Бизнес-омбудсмен отметила:

Профилактический визит является отличной возможностью для предпринимателей получить исчерпывающую информацию об обязательных требованиях конкретного вида экономической деятельности.
Во время профвизита инспектор разъясняет, какими нормами и правилами регламентированы обязательные требования. Предприниматель может узнать, к какому уровню риска относится, как понизить данный уровень, а также получить у представителя органа контроля (надзора) консультацию по вопросу своей сферы экономической деятельности.

Елена Гнётова рассказала, что профилактическое мероприятие прошло в очень корректной форме, руководитель предприятия получил максимальную и необходимую для деятельности завода информацию, остался удовлетворён такой формой взаимодействия с контролирующим органом.

Заместитель руководителя Карельского Росреестра Владимир Карвонен также отметил эффективность подобных мероприятий:

Число случаев использования профилактического визита как механизма взаимодействия с контролируемыми лицами, растет. В 2022 году инспекторами Карельского Росреестра проведено 174 профилактических визита.

Руководитель Онежского судостроительно-судоремонтного завода   Владимир Майзус   был проинформирован о порядке   обращения к бизнес-омбудсмену в случае нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательства решением, действиями или бездействием органа публичной власти и его должностными лицами. 

Бизнес-омбудсменом также были даны разъяснения о праве организации направить заявление в адрес уполномоченного по участию в проверке; о праве привлекать уполномоченного защитником при возбуждении административного дела в отношении субъекта бизнеса; праве ходатайствовать о привлечении уполномоченного 3-м лицом для участия в рассмотрении дела в арбитражном производстве.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Карелии Елена Гнётова приняла участие в заседании   Совета предпринимателей Суоярвского района, состоявшегося 25 ноября в поселке Найстенъярви.

Бизнес-омбудсмен рассказала о проблематике обращений   в 2022 году к Уполномоченному, о принятых мерах по восстановлению прав и законных интересов заявителей.

В своем выступлении Елена Гнётова отметила, что вопросы, связанные с контролем и надзором, традиционно занимают лидирующее место.

Предприниматели задают вопросы, почему в период моратория на проверки, утверждённого Постановлением   Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336, проводятся мероприятия муниципального контроля, предпринимателям направляется предписания.

Бизнес-омбудсмен разъяснила особенности контроля и надзора в 2022 году, какие мероприятия   могут проводиться контрольно-надзорными органами, пояснила в каком случае выдаётся предписание и как субъект контроля должен реагировать на выданное предписание. 

Елена Гнётова отметила, что государство принимает значимые меры по снижению административной нагрузки на бизнес, меняет принципы системы контроля и надзора с наказаний на профилактику, вводит механизм поощрения добросовестности бизнеса. 

В то же время, как пояснила Уполномоченный, есть случаи жалоб на возбуждение дел об административных правонарушениях в период моратория и по результатам мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

По таким жалобам проводится правовой анализ и, если Уполномоченный усматривает нарушение прав и законных интересов контролируемых лиц, вступает в процесс рассмотрения дела об административном правонарушении в качестве защитника:

В этом году защищала нарушенные права индивидуальных предпринимателей по таким жалобам в качестве защитника в суде, а также при рассмотрении дел об административном правонарушении органом надзора(контроля). Все дела были разрешены в пользу предпринимателей.

Елена Гнётова обратила внимание предпринимателей о их праве приглашать уполномоченного для участия в проверке или профилактическом мероприятии путём направления письменного заявления.  

Уполномоченный также сообщила, что должностные лица контрольных (надзорных) органов, в том числе органов муниципального контроля, теперь несут ответственность за допущенные нарушения при проведении проверок, иных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий. Соответствующие изменения внесены в Кодекс об административных правонарушениях.

Уважаемые работодатели, информирую Вас о внесении изменений в Постановление Правительства РФ о моратории на проверки.

-Внеплановые проверки работодателей станут возможны, если от работников поступила информация о невыплате/ неполной выплате зарплаты.

-Внеплановая проверка возможна при условии согласования с органами прокуратуры.

-Внеплановая проверка возможна если нарушение трудовых прав работников носит массовый характер невыплаты заработной платы носит массовый характер – свыше 10% среднесписочной численности или более 10 человек.

ПОДРОБНО
Постановлением Правительства РФ от 10.11.2022 № 2036 внесены изменения в п.п. а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 N 336 в части дополнений оснований для внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Внеплановые проверки в отношении работодателей могут проводиться по решению руководителя (зам.руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или его территориального управления в случае поступлений от работников обращений о массовых нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой зарплаты.

Такие внеплановых проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры.

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211110027

7 октября член Комиссии Общественной палаты РФ по развитию экономики и корпоративной социальной ответственности Ирина Абрамова совместно с уполномоченным по защите прав предпринимателей Карелии провели круглый стол по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности.

В мероприятии приняли участие более 40 представителей органов контроля и надзора, бизнес-сообщества и общественных организаций.

Елена Гнетова рассказала о типичных проблемах в контрольно-надзорной сфере, которые фиксируются уполномоченным, а также внесла ряд предложений, сформированных по результатам анализа обращений субъектов бизнеса.

Бизнес-омбудсмен предложила предусмотреть возможность возбуждения дел об административном правонарушении только по результатам контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом, а также обязанность по внесению в Единый реестр проверок сведений о мероприятиях, проводимых без взаимодействия.

По мнению бизнес-омбудсмена, закрепленные в законе 248-ФЗ принципы должны распространяться на все виды государственного контроля и надзора, в том числе налоговый контроль.

Как отметила уполномоченный, принцип превалирования профилактики над наказанием является одним из основных, поэтому проверяющим органам необходимо перестроится на эффективную профилактику, консультирование и разъяснение обязательных норм и правил таким образом, чтобы был налажен конструктивный диалог с контролируемым лицом.

Представителями медицинской клиники города Петрозаводска было предложено пересмотреть и актуализировать критерии для получения лицензий на медицинскую деятельность:

-В настоящее время не все требования стандарта оснащенности медучреждений выполнимы, так как некоторые позиции в связи с введёнными санкциями не поставляются в Российскую Федерацию.

Представители управляющих компаний многоквартирных домов предложили рассмотреть вопрос об автоматическом продлении их лицензий в случае отсутствия у лицензиатов неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований на дату 1 января 2023 года.

Участники мероприятия выразили общее мнение, что коммуникации контрольно-надзорных органов с субъектами бизнеса должны строиться на разъяснении, как правильно выполнять обязательные требования. Нужно предупреждать нарушения, а не наказывать.

Такая мера, как профилактический визит не должен быть основанием инициирования проверки подконтрольного лица. Было предложено исключить из статьи 52 Закона о контроле и надзора такое право инспектора. Вместо этого, как предложили предприниматели, необходимо использовать механизм предостережения. 

Елена Гнетова также сообщила о поступающих в ее адрес предложениях предпринимателей о продлении моратория на проверки на 2023 год.

Все предложения будут переданы Общественной палатой РФ в уполномоченные на законодательные инициативы органы власти.

4 октября Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнетова приняла участие в совещании на тему «Реформа контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации», организованном Комитетом Совета Федерации РФ по Регламенту и организации парламентской деятельности.

В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, региональные бизнес-омбудсмены, представители органов власти.

Участники совещания подвели итоги реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, отметили, что благодаря введению в действие нового закона о контроле и надзоре, моратория на проверки, переходу органов контроля и надзора на риск-ориентированный подход и принципы профилактики, значительно снизилась административная нагрузка на бизнес.

Как отметили участники совещания, показала свою эффективность и система досудебного обжалования решений контрольных органов.

Механизм обжалования постепенно становится все более востребованным, позволяет быстро и удобно получить решение по жалобе, используя Единый портал государственных услуг.

Высокую оценку также получила система цифровизации контроля. В Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (оператор - Генеральная прокуратура Российской Федерации) теперь учитывается каждое проводимое контрольное мероприятие с взаимодействием и два вида профилактических мероприятий (профилактический визит и предостережение).

В то же время, уполномоченными был отмечен рост контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, после проведения которых нередко возбуждаются дела об административных правонарушениях.

Елена Гнетова, выступив перед участниками круглого стола, внесла ряд предложений по корректировке законодательства о контроле и надзоре, сформированные по результатам анализа обращений субъектов бизнеса.

Бизнес-омбудсмен предложила включать контрольные мероприятия без взаимодействия с подконтрольными лицами в ЕРКМ, чтобы исключить злоупотребления инспекторов.

Елена Гнётова также обратила внимание на профилактические меры.

Цель инспектора во время профилактического визита - дать рекомендации, ответить на все возникшие у контролируемых лиц вопросы о том, как правильно соблюдать обязательные требования. Инспектор не может выдавать предписания и оштрафовать бизнес.

В то же время, как указала Уполномоченный, пункт 9 статьи 52 Федерального закона N 248 предполагает обязанность инспектора инициировать контрольно-  надзорное мероприятие, если в рамках профилактического визита будет установлено, что объекты контроля несут явную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Уполномоченный Карелии предложила исключить эту норму из закона, чтобы профилактический визит не являлся поводом для организации последующих проверок бизнеса.

Уполномоченный также обратила внимание на проблему, связанную с окончанием срока действия лицензий управляющих компаний в конце 2022 –начале 2023 года.

Предприниматели – управляющие компании многоквартирными домами опасаются, что в случае непродления моратория начнутся массовые проверки их деятельности. При этом, у многих лицензиатов в управлении до 700 - 1000 многоквартирных домов.

Как предложила Елена Гнетова, продление лицензий управляющим компаниям многоквартирных домов должно быть автоматическим, в случае отсутствия у лицензиатов неисполненных предписаний на 1 января 2023 года.

Все предложения участников совещания будут рассмотрены профильным комитетом Совета Федерации.

ВОПРОС К БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНУ.

 

Вопрос:

-Может ли орган муниципального контроля во время моратория на проверки возбуждать дело об административном производстве в отношении субъекта предпринимательства в рамках проведения мероприятия - обследование территории. Мероприятие проводилось без взаимодействия с контролируемым лицом.

 

Ответ:

Возбуждение административного производства за нарушение требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, допускается ТОЛЬКО после проведение контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом и составления акта по результатам данной проверки.