Закупки

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнетова 6 марта совместно с директором Ассоциации организаций и специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных торгов «Равноправие-ответственность-состязательность в торгах» (РОСТ) Еленой Владимировной Игнатенковой провела личный прием предпринимателей по вопросам осуществления государственных и муниципальных закупок.

Обращения предпринимателей касались широкого спектра вопросов, возникающих на разных этапах участия в госзакупках.

 

«Один из заявителей обратился по поводу нарушения его прав со стороны заказчика при решении вопроса о качестве выполненных работ. Предпринимателю был разъяснен порядок действий в период гарантийного срока по контракту», -  сообщила Елена Гнетова.

 

Также предприниматели внесли ряд предложений по внесению изменений в отдельные нормы, регулирующие взаимоотношения Заказчика и подрядчика в сфере осуществления строительных работ.

 

Было предложено внести изменения в порядок формирования Реестра квалифицированных подрядных организаций — перечня участников, которые прошли специальный отбор и которые могут участвовать в процедурах в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

 

Также предприниматели отметили необходимость скорректировать взаимодействие между саморегулируемыми организациями и органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций, фондами капитального ремонта многоквартирных домов.

 

Все обращения, жалобы и предложения взяты Уполномоченным  в работу.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнётова и директор Ассоциации организаций и специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных торгов «Равноправие-ответственность-состязательность в торгах» (РОСТ) Елена Игнатенкова подписали соглашение о сотрудничестве.

Взаимодействие бизнес-омбудсмена и Ассоциации «РОСТ» будет направлено на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Республики Карелия и включает: проведение консультаций, мероприятий для обучения и правового просвещения предпринимателей в сфере закупок, а также обмен информацией и разработку предложений по изменению действующего законодательства в рамках компетенций сторон.

Елена Гнётова отметила, что взаимодействие с профессиональными экспертами в сфере государственных и муниципальных закупок очень актуально и важно, как в части повышения компетенции самих исполнителей государственных и муниципальных контрактов, так и в устранении административных и правовых барьеров на пути реализации института контрактной системы государственных закупок:

«На основании анализа обращений к Бизнес-омбудсмену можно отметить, что сфера госзакупок является одной из самых ключевых для субъектов предпринимательства. Доля жалоб на действия государственных и муниципальных заказчиков в 2023 составила 17 процентов от общего количества обращений. Исполнители жаловались на нарушение сроков оплаты заказчиками по исполненным государственным и муниципальным контрактам, на отказы от исполнения контрактов, а также на начисление и удержание неустойки. За прошедший год благодаря вмешательству Уполномоченного заказчиками произведена оплата задолженности исполнителям контрактов - субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму более 2 миллионов 600 тысяч рублей. В судебном порядке при участии Уполномоченного с государственного заказчика взыскана в пользу подрядчика ранее удержанная неустойка в размере 600 000 рублей».

В целях реализации подписанного соглашение 6 марта Уполномоченным и директором Ассоциации организаций и специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных торгов «РОСТ» Еленой Владимировной Игнатенковой запланировано проведение совместного личного приема субъектов предпринимательской деятельности по вопросам нарушения прав при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Записаться на личный прием можно по адресу ombudsmanbiz@govrk.bizml.ru электронной почты, по телефону (8142) 78-08-37. Участие возможно как в формате личного присутствия, так и по видеоконференцсвязи.

В результате совместной работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елены Гнетовой, Прокуратуры Республики Карелия и Прокуратуры города Петрозаводска заказчик погасил задолженность перед предпринимателями - исполнителями государственных контрактов.

Ранее к Уполномоченному обратились два предприятия города Петрозаводска с жалобой на государственное бюджетное учреждение здравоохранения в связи с нарушением сроков оплаты по пяти исполненным контрактам на оказание услуг в сфере противопожарной защиты.

Как было установлено Уполномоченным, обязательства по заключенным контрактам предпринимателями были исполнены надлежащим образом, замечания к предоставленным услугам отсутствовали, при этом заказчиком была допущена значительная просрочка оплаты контрактов на общую сумму более 320 тысяч рублей.

После обращения Уполномоченного к Прокурору Республики Карелия была проведена проверка, в результате которой нарушение Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со стороны заказчика было подтверждено.

Руководителю учреждения было выписано представление прокуратуры, а также в связи с нарушением должностным лицом Заказчика срока и порядка оплаты работ в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по статье  7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое нарушение влечет наложение административного штрафа от тридцати до пятидесяти тысяч рублей. 

Задолженность по контрактам полностью погашена.

Права предпринимателей восстановлены.

Бизнес-омбудсмен Республики Карелия Елена Гнетова помогла восстановить права хозяйствующего субъекта: государственный заказчик погасил задолженность в размере более 300 тысяч рублей по выполненному предпринимателем контракту.

Ранее к Уполномоченному обратился директор предприятия с жалобой на учреждение здравоохранения Республики Карелия в связи с неоплатой государственных контрактов на оказание услуг по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности и их техническому обслуживанию.

Уполномоченный установила, что услуги в рамках заключенных контрактов были выполнены в полном объеме, замечания у государственного заказчика отсутствовали, при этом оплата произведена не в полном объеме с нарушением сроков, установленных федеральным законодательством.

По обращению Уполномоченного в Прокуратуру Республики Карелия была проведена проверка, по результатам которой факт неоплаты заказчиком оказанных предприятием услуг на общую сумму более 300 тыс. рублей подтвердился.

Главному врачу медицинского учреждения Прокурором города Петрозаводска было внесено представление об устранении нарушения закона, а также решатся вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.32.5. КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Государственный заказчик погасил задолженность перед предпринимателем в полном объеме. В результате взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей и прокуратуры Республики Карелия права предпринимателя восстановлены.

Как сообщила Елена Гнетова, задолженность перед исполнителями контрактов, заключённым с государственными заказчиками сферы здравоохранения - одна из ключевых проблем субъектов предпринимательства по анализу жалоб и обращений в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в 2023 году.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия помогла восстановить права субъекта бизнеса: государственный заказчик погасил задолженность в размере более двухсот тысяч рублей по выполненному предпринимателем контракту.

К Бизнес-омбудсмену Карелии Елене Гнётовой обратился директор торгового предприятия с жалобой на учреждение здравоохранения города Петрозаводска в связи с неоплатой поставленных предпринимателем медицинских товаров.

Уполномоченный установила, что поставка товаров в рамках заключенного контракта была произведена в полном объеме, замечания к товару у государственного заказчика отсутствовали, при этом на дату обращения к Уполномоченному обязательства по оплате перед предпринимателем были просрочены более чем на 2 месяца.

По обращению Уполномоченного в Прокуратуру Республики Карелия была проведена проверка, по результатам которой факт неоплаты заказчиком поставленного товара на общую сумму более 200 тыс. рублей подтвердился. Руководителю медицинского учреждения Прокурором Карелии внесено представление об устранении нарушения закона. Государственный заказчик погасил задолженность перед предпринимателем в полном объеме.

В результате взаимодействия Уполномоченного по защите прав предпринимателей и прокуратуры Республики Карелия права предпринимателя восстановлены

Принят Федеральный закон от 16.04.2022 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающий максимальный срок оплаты заказчиком товара (работ, услуги) или отдельных этапов исполнения контракта по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". 

 

Срок оплаты товара (работ, услуги) или отдельных этапов исполнения контракта теперь составляет не более 7 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации).

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202204160016 

Срок оплаты по договорам МСП-поставщиков по 223-ФЗ сокращен с 15 до 7 дней. Это позволит бизнесу получать средства как можно скорее. 

 

Поставщиков по 44-ФЗ, не исполнивших свои обязательства по госконтрактам, не будут включать в реестр недобросовестных поставщиков, если это произошло из-за форс-мажора в связи с санкциями.

Постановлением Правительства РФ внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783

 

СПИСАНИЕ НЕУСТОЕК (ШТРАФОВ,ПЕНЕЙ).

 

Начисленные исполнителям неустойки ( пени, штрафы) будут списаны заказчиками в случае, если обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее -меры ограничительного характера) 

 

Для списания пеней и штрафов подрядчику достаточно будет представить госзаказчику письменное обоснование, подтверждающее нарушение обязательств из-за внешних санкций, с приложением документов, если они имеются.

 

http://government.ru/news/44787/



http://объясняем.рф

Увеличен объем закупок у СМП и СОНКО с 15 % до 25% совокупного годового объема закупок. 

Сокращен общий сроки оплаты товаров (работ, услуг) с 30 дней до 15 рабочих дней, а с 01.01.2023 с 15 рабочих дней до 10 рабочих дней.

Сокращены сроки оплаты товаров (работ, услуг) для СМП и СОНКО с 15 рабочих дней до 10 рабочих дней, с 01.01.2023 с 10 рабочих дней до 7 рабочих дней.


 

Изменения вступают в силу с 01.01.2022.

 

Федеральный закон от 01.07.2021 N 277-ФЗ

Расширен перечень заказчиков, контракты которых могут быть пересмотрены в сторону увеличения цены.

Действие механизма по увеличению цены госконтрактов на 30%
распространено на муниципальные и госконтракты, заключенные до 1 октября 2021 года.



Источник: Постановление Правительства РФ от 22 октября 2021г. № 1812

Елена Гнетова выступила на VI Форуме для предпринимателей Северо-Западного федерального округа «Госзакупки – мост между властью и бизнесом», организованном Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия 16 июня 2021 года.

Бизнес-омбудсмен отметила значительное уменьшение обращений в сфере закупок при общем росте жалоб к Уполномоченному в 2020 году, в то же время, Елена Гнётова отметила, что предприниматели сталкивались с проблемами неплатежей заказчиков по исполненным государственным и муниципальным контрактам. В результате работы Уполномоченного погашена задолженность перед подрядчиками на сумму более 3,5 миллионов рублей, 8 субъектов бизнеса не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

В текущем году, как указала бизнес-омбудсмен, подрядчики столкнулись с новой специфической проблемой – ростом отпускных цен практически на все строительные материалы. Рост значительно превышает уровень прогнозной инфляции:


«По отдельным позициям, как указывают предприниматели, рост стоимости составил 200%, что ведёт к невозможности выполнения государственных и муниципальных контрактов по заключенной цене. Подрядчики полагают, что это форс-мажорные обстоятельства, так как при заключении контракта они не могли предвидеть наступления такого события. В то же время Заказчики отказываются как от пересмотра цены контракта, так и от заключения соглашений о расторжении договоров в связи с невозможностью выполнения контрактов».


Рост цен на строительные материалы является существенным обстоятельством для изменения цены контракта в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд № 44-ФЗ. Об этом указано в совместном письме Минстроя, Минфина и ФАС России. Но есть условия: контракты должны быть заключены на срок не менее одного года и на сумму не менее 100 миллионов рублей.

Как отметила Уполномоченный, большая часть малого бизнеса не попадает под эти условия. У предпринимателей высоки риски неисполнения контрактов и включения в реестр недобросовестных поставщиков. Елена Гнётова предложила участникам форума обсудить данную проблему и сформулировать возможные решения.

Прокурором Беломорского района возбуждено два дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Сосновецкого сельского поселения за нарушение срока и порядка оплаты товаров  и услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия обратился руководитель предприятия из города Петрозаводска с жалобой на действия Администрации муниципального образования «Сосновецкое сельское поселение» в связи с задержкой оплаты муниципальных контрактов на общую сумму более 1,5 миллиона рублей.

Предприниматель в срок и без претензий со стороны заказчика выполнил все необходимые работы по обустройству футбольного поля в посёлке Сосновец, поставил и смонтировал спортивный инвентарь. Заказчик  все работы принял, но не оплатил.

Уполномоченный, изучив материалы жалобы, установила факты нарушения законных прав субъекта бизнеса. Бизнес-омбудсмен направила в адрес Главы муниципального образования заключение по жалобе, в котором предложила устранить нарушение прав предпринимателя.

Е.Гнетова указала:


«Закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44 – ФЗ устанавливает  предельный срок оплаты контракта. В общем случае он не должен превышать 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке поставленных товаров, выполненной работы, оказанной услуги. Если участником закупки является  субъект  малого предпринимательства, контракт должен быть оплачен не более чем в течение 15 рабочих дней. Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей  в соответствии со статьей 7.32.5 КоАП РФ».


В связи с тем, что оплата в полном объеме исполнителю не поступила, Уполномоченный Е.Гнётова направила обращение Прокурору Беломорского района с просьбой провести проверку по факту нарушения закона и применить меры прокурорского реагирования.

По результатам проведенной проверки  Прокурором Беломорского района было внесено представление в адрес главы администрации Сосновецкого сельского поселения с требованием погасить задолженность по контрактам и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В отношении главы администрации за нарушение срока оплаты товаров и услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Прокурором Беломорского района возбуждено два дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

По информации, полученной Уполномоченным от заявителя, денежные средства по муниципальным контрактам на 24 октября 2019 года  выплачены  заказчиком полностью.

Права предпринимателя восстановлены.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия считает, что за нарушение порядка и сроков оплаты исполненных государственных и муниципальных контрактов следует привлекать виновных лиц как к дисциплинарной, так и к административной ответственности.

24 октября 2019 года Бизнес-омбудсмен Елена Гнётова сообщила на заседании межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей в Прокуратуре Республики Карелия о том, что задержка оплаты со стороны госзаказчиков является одной из основных сфер обращений.

Елена Гнётова отметила, что в случае получения таких жалоб Уполномоченным проводится работа по изучению всех документов и обстоятельств дела, оформляется заключение по жалобе. В случае выявления нарушений прав предпринимателей, направляются письма в адрес прокуратуры Карелии с обоснованием позиции бизнес-омбудсмена и просьбой проверить факты нарушения прав предпринимателей, а в случае подтверждения, возбудить дело об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Как уточнила Елена Гнётова, в октябре месяце текущего года Прокурором Беломорского района были внесены представления в адрес главы администрации Сосновецкого сельского поселения с требованием погасить задолженность по контрактам и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности:


«За октябрь месяц по результату работы по жалобе предпринимателей к Уполномоченному были погашены задолженности в размере более пяти миллионов рублей. Также Прокурорами города Петрозаводска, Беломорского района были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях в РФ в отношении виновных представителей заказчиков. Санкция этой статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностное лицо заказчика в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Повторное административное правонарушение за аналогичное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет».


Также Уполномоченный отметила, что предприниматели республики крайне обеспокоены предстоящими изменениями в налоговое законодательство в связи с невозможностью работы на специальном налоговом режиме - ЕНВД с 2020 года продавцам маркированного товара, а также планами Правительства РФ прекратить действием налога ЕНВД с 2021 года.

Уполномоченный считает, что необходима работа по информированию предпринимателей о возможностях перехода на  иные налоговые  режимы, чтобы бизнес смог безболезненно подготовиться к таким изменениям.

11 сентября Уполномоченный Е.Гнётова приняла участие в конференции «2019-2020 годы в закупках: новые векторы развития, новые правила» в рамках Недели Госзаказа в Карелии, организованной в шестой раз Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия.

В Карелию приехали гости из 37 субъектов России: представители профильных министерств и ведомств, заказчики, поставщики, эксперты в сфере закупок.

С приветственным словом к участникам конференции обратился Глава Карелии Артур Парфенчиков. Заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России Дмитрий Готовцев рассказал об изменениях законодательства в контрактной сфере и законодательных инициативах. Обзор наиболее часто встречающихся ошибок заказчиков в свете изменений законодательства представил Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Роман Семенов.

В рамках конференции были также подробно рассмотрены вопросы проведения закупок в области строительства, обеспечения гарантийных обязательств, автоматизации закупочной деятельности. Участники конференции смогли получить актуальную информацию и практические рекомендации по закупкам, а также задать интересующие их вопросы экспертам в данной сфере.

Елена Гнётова отметила, что это очень важное мероприятие для предпринимателей Карелии позволяет не только получить новые знания, но также ответить на конкретные вопросы и решить текущие проблемы, связанные с участием в закупочных процедурах:


«По статистике жалобы в сфере закупок, поступившие в адрес бизнес-омбудсмена, составляют значительную часть: в 2018 году – 17%, за 8 месяцев 2019 года – уже 14%. В основном предприниматели обращаются по вопросу неисполнения заказчиками обязательств по своевременной оплате государственных и муниципальных контрактов. По каждой жалобе Уполномоченным проводится надлежащая работа, права предпринимателей восстанавливаются».


В течение 2018-19 года по результатам работы Уполномоченного 5 субьектов бизнеса не включены в Реестр недобросовестных поставщиков, было доплачено более 6 миллионов рублей задолженности по исполненным контрактам, в том числе, карельскому предприятию, которое столкнулось с несвоевременной оплатой государственных заказчиков Мурманской области. В настоящее время в работе Уполномоченного Карелии находятся жалобы представителей бизнеса из Ивановской области, чьи права нарушены заказчиками Карелии.

Бизнес-омбудсмен Е. Гнётова приняла участие в пленарном заседании IV Форума для предпринимателей Северо-Западного федерального округа “Госзакупки – мост между властью и бизнесом», который открылся 4 июня в Петрозаводске. Организатором мероприятия выступило Министерство экономического развития Карелии.

В своем выступлении Елена Гнётова рассказала о проблемных вопросах в сфере закупок, выявленных на основе анализа жалоб предпринимателей к Уполномоченному:

«В основном субъекты предпринимательства обращаются по вопросам несвоевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, а также одностороннего отказа заказчиков от исполнения контрактов и включение сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Распространены случаи, когда государственные или муниципальные заказчики отказывают в приемке товаров, результатов работы, услуг, ссылаясь на их неудовлетворительное качество, но не имея при этом соответствующих доказательств. Также есть случаи необоснованного одностороннего расторжения контрактов со стороны государственных и муниципальных заказчиков. Расторжение договора ведёт к включению Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков и невозможности участия в закупках в течение трёх лет».

Елена Гнётова отметила, что неисполнение заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам приводит к негативным последствиям: предприниматели не могут вовремя выполнять обязательства перед бюджетом, своим работниками, поставщиками, кредиторами. У них образуются долги по налогам и кредитам, задержки по выплате заработной платы, что в конечном счёте может стать причиной банкротства субъекта предпринимательства. Чтобы предотвратить негативные последствия, жалобы, связанные с задолженностью государственного или муниципального заказчика рассматриваются совместно с органами Прокуратуры республики:

«По результатам работы над жалобами предпринимателей заказчиками уже погашена задолженность перед предпринимателями по исполненным контрактам на сумму более 10 миллионов рублей, 5 предпринимателей не были включены в Реестр недобросовестных поставщиков и продолжают свою деятельность».

В рамках форума для предпринимателей «Госзакупки – мост между властью и бизнесом», в котором приняла участие Бизнес-омбудсмен Е. Гнётова, были рассмотрены механизмы защиты прав предпринимателей и порядок осуществления контроля в сфере закупок со стороны антимонопольной службой.

Заместитель руководителя Карельского УФАС Михаил Петров проинформировал, что согласно изменениям федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок с 12 мая 2019 года срок подачи жалобы в ФАС РФ и срок рассмотрения контрольным органом документов при внесении участников торгов в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сократился до 5 рабочих дней. Теперь при рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещенных в ЕИС.

М. Петров отметил, что с 1 июля 2019 года если запрос предложений не состоялся по причине отсутствия заявок, или все заявки были отклонены, то заказчик вправе согласовать с контрольным органом заключение контракта с единственным поставщиком. Также при расторжении контракта с победителем по решению суда или по соглашению сторон заказчик наделяется правом заключения контракта с участником, занявшим второе место без проведения новой закупки, при одностороннем расторжении контракта – только после включения поставщика в РНП.

В настоящее время допускается однократное изменение срока исполнения контракта строительного подряда на срок, не превышающий срок исполнения контракта, а выплата аванса при снижении цены контракта более чем на 25 % не допускается.

М. Петров также сообщил, что за 12 месяцев 2018 года в Карельское УФАС поступила 331 жалоба на действия заказчиков, из них обоснованными признаны 95. Нарушения при утверждении документации по торгам, а также при размещении информации в ЕИС встречаются наиболее часто.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей обращает внимание, что жалобы могут направляться в УФАС как в электронном виде с электронной цифровой подписью, так и почтой России. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.