Успехи

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия обратился предприниматель с жалобой на действия Администрации Петрозаводского городского округа по привлечению его к административной ответственности за непринятие мер по очистке кровли от снега.

Изучив представленные Заявителем документы, а также действующее законодательство, Уполномоченный Е. Гнётова пришла к выводу, что права предпринимателя были нарушены. Было установлено, что действия должностного лица были осуществлены с нарушением административной процедуры. Обследование территории и визуальный осмотр здания проводились муниципальным инспектором без планового задания, подписанного уполномоченным должностным лицом, что является нарушением федерального закона № 294-ФЗ. В материалах дела отсутствовала информация об основаниях проведенной проверки. Заявителю было направлено экспертное заключение и рекомендовано направить в суд заявление об обжаловании Постановления.

Мнение Уполномоченного было учтено в суде. Петрозаводский городской суд признал собранные доказательства по делу недопустимыми, а обстоятельства, на основании которых вынесено постановление об административном нарушении – недоказанными.

Решением суда от 27 апреля 2018 года (дело № 12-296/2018-8) производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя прекращено.

К Бизнес-омбудсмену обратился предприниматель с жалобой на действия трудовой инспекции при проведении внеплановой выездной проверки.

Изучив представленные Заявителем документы, Уполномоченный по защите прав предпринимателей усмотрел отсутствие законных оснований для проведения проверки, предусмотренных Трудовым кодексом и федеральным законом № 294-ФЗ. Елена Гнётова направила обращение Прокурору Республики Карелии для принятия мер в случае подтверждения нарушений федерального законодательства.

По обращению Уполномоченного Прокуратурой была проведена проверка, и выявлены нарушения. Руководителю инспекции внесено представление. Из-за неправомерных действий в ходе многочисленных проверочных мероприятий трудовой инспектор был уволен еще до начала проверки Прокуратуры. Дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя не было возбуждено. Права предпринимателя восстановлены.

Арбитражным судом Карелии признано незаконным требование управляющей компании о демонтаже вывесок.

К Бизнес-омбудсмену Карелии Елене Гнётовой обратились предприниматели города Петрозаводска с жалобой на требование Управляющей компании многоквартирного дома демонтировать вывески по предписанию Государственной жилищной инспекции Карелии.

Изучив материалы дела, Уполномоченный по защите прав предпринимателей пришла к выводу, что такое требование нарушает как права предпринимателей на информирование о своей деятельности, так и права потребителей. Отсутствие вывесок могло повлечь за собой нарушение требований Федерального закона "О защите прав потребителей" и негативно сказаться на доступности услуг, оказываемых предпринимателями населению.

По обращению Уполномоченного Прокуратурой Республики Карелия было выявлено превышение компетенции органа жилищного надзора в части указания на рекламный характер конструкций, в результате чего жилищной инспекцией были внесены изменения в предписание.

Поскольку Управляющая компания многоквартирного дома подала иск в суд с просьбой обязать предпринимателей демонтировать вывески, Уполномоченный Елена Гнётова выступила в суде третьим лицом. На судебных процессах Бизнес- омбудсмен представила суду свою аргументированную позицию по делу.

26 апреля 2018 года заседание Арбитражного суда Карелии завершилось в пользу предпринимателей. Суд признал требования о демонтаже вывесок незаконными (Дело А26-10593/2017). Права предпринимателей восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей обратился руководитель предприятия города Петрозаводска с жалобой на административные барьеры при получении земельного участка в Пряжинском районе, который предприниматель планировал использовать для реализации инвестиционного проекта.

После вмешательства Бизнес-омбудсмена Министерством имущественных и земельных отношений был подготовлен и направлен на согласование проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Вопрос получения земельного участка предпринимателем будет держаться Уполномоченным на контроле.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой обратилась индивидуальная предпринимательница из города Кемь, которая с 2016 года не может оформить земельный участок в собственность или аренду. Предприниматель сообщила Бизнес-омбудсмену, что несколько лет занимается торговлей в одном из маленьких посёлков Кемского района, выкупила в собственность здание, отремонтировала его и организовала розничный магазин. Индивидуальный предприниматель, как собственник объекта капитального строительства, неоднократно пыталась урегулировать земельные отношения, обращалась лично и направляла письма должностным лицам с просьбой предоставить в аренду или собственность земельный участок, на котором находится её магазин. Но, по словам предпринимателя, получала отказ. Также предприниматель сообщила, что хотела бы разместить торговый киоск в посёлке Рабочеостровск, но не может получить информацию о порядке предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов.

После обращения Уполномоченного к Главе администрации Кемского муниципального района, должностные лица связались с предпринимателем и дали подробные разъяснения о том, как оформить разрешение на установку объектов для нестационарной торговли.

Также после письма Е. Гнётовой в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Карелия предпринимателю подтвердили его исключительное право на аренду или выкуп земельного участка, на котором расположены здания или сооружения, являющиеся его собственностью. Предпринимателю была дана подробная консультация о порядке повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, по основаниям, предусмотренным в Земельном кодексе РФ.

К Уполномоченному обратился предприниматель из Петрозаводска с жалобой на действия Государственной инспекции труда в Республике Карелия.
Орган контроля допустил ошибки при размещении информации о контрольно-надзорном мероприятии в Едином реестре проверок на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Информация о проведении проверки содержала ошибочные основания - неисполнение ранее выданного предписания.

Предприниматель посчитал, что такая информация нарушает его права, может ввести в заблуждение потенциальных контрагентов и повлиять на деловую репутацию предприятия.

После обращения Уполномоченного в Прокуратуру Республики Карелия по данному факту была проведена проверка, нарушения подтвердились.

Контролирующий орган- Государственная инспекция труда в Республике Карелия внесла исправления в публичный паспорт проверки.

Права предпринимателя восстановлены.

Индивидуальные предприниматели города Сортавала поблагодарили Уполномоченного Елену Гнётову за содействие в выдаче разрешений на установку торговых павильонов.

Индивидуальные предприниматели, которые занимаются в городе Сортавала торговлей сувенирной продукцией, обратились к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия за помощью. Предприниматели сообщили, что с августа 2017 года не могли решить вопрос по установке нестационарных торговых объектов.

Уполномоченным было установлено, что с 14 сентября 2017 года на территории Сортавальского района вступил в силу новый порядок размещения нестационарных торговых объектов (НТО), а также в схему размещения НТО внесены места для торговли в том районе города, который интересовал заявителей.

Уполномоченный Е.Гнётова помогла предпринимателям составить заявление на имя Главы Сортавальского городского поселения о выдаче разрешения на размещение НТО, а также взяла под свой контроль ход выдачи разрешений.

В марте 2018 г. Администрация города Сортавала заключила договор с предпринимателями и предоставила места для торговли по запросу заявителей.

Права предпринимателей города Сортавала восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей Карелии обратилось предприятие города Петрозаводска с жалобой на действия должностного лица Государственной инспекции труда при проведении внеплановой документарный проверки по соблюдению норм Трудового Кодекса.

Изучив документы проверки, Елена Гнётова выявила ряд процессуальных нарушений, допущенных самим контрольно-надзорным органом.

Бизнес-омбудсмен направила мотивированное мнение руководителю контрольного органа, указав, что допущенные процессуальные нарушения, в том числе, при составлении протокола, влекут за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Также Уполномоченный обратилась в Прокуратуру Республики Карелия с просьбой проверить факты нарушений при проведении внеплановой проверки.

Факты нарушений прав предпринимателя при проведении проверки были подтверждены.

В результате работы Уполномоченного производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества было прекращено.

Елена Гнётова:

- Статья, по которой хотели наказать предпринимателя, предусматривает штраф на должностное лицо до 20 тысяч рублей и на юридическое лицо до 50 тысяч рублей.

В настоящее время предприниматель добросовестно устранил все мелкие недочёты оформления трудовых договоров.

Предприятие сохранило около ста тысяч рублей, которые могли бы уйти на штрафы. Эти деньги предприниматель потратит на увеличение зарплат своим сотрудникам.

К Бизнес-омбудсмену Карелии обратился предприниматель с жалобой на нарушение Государственной инспекцией труда в Республике Карелия требований законодательства при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества. Проведя правовую экспертизу документов проверки, Уполномоченный установила нарушение прав предпринимателей.

Должностным лицом были нарушены сроки проведения внеплановой проверки. В нарушение требований федерального закона о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля, у юридического лица были истребованы документы и информация до даты начала проведения проверки.

По обращению Уполномоченного Прокуратурой Карелии была проведена проверка, в результате которой Прокурор усмотрел в действиях инспектора признаки административного правонарушения. Подтвердились указанные бизнес-омбудсменом факты нарушения должностным лицом инспекции труда Карелии требований пункта 9 статьи 15 закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В отношении государственного инспектора труда возбуждено дело об административном правонарушении.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия обратился предприниматель из Костомукши с жалобой на требование Администрации города по погашению задолженности по арендной плате.

Уполномоченный, изучив обстоятельства дела и представленные заявителем документы, посчитал неправомерным распространение нового размера арендной платы на период, предшествующий заключению Администрацией дополнительного соглашения.

Уполномоченный направила в адрес Администрации Костомукшского городского округа предложение урегулировать разногласия путем медиации и произвести перерасчет размера арендной платы. Администрация устранила нарушение и произвела перерасчет.

Благодаря помощи бизнес-омбудсмена решился вопрос об отмене завышенной арендной платы, которая могла привести предприятие к банкротству. Права предпринимателя были восстановлены.





Предприниматель выразил глубокую признательность и благодарность Елене Гнётовой за постоянно оказываемую поддержку и профессиональную юридическую помощь по обращениям.

В сентябре 2017 года Бизнес-омбудсменом Еленой Гнётовой были установлены нарушения федерального законодательства органами полиции при проведении проверочной закупки  в отношении предпринимателя города Сортавала. Мнение Уполномоченного было учтено Сортавальским городским судом, который вынес решение в пользу предпринимателя и отменил постановление по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

В результате прокурорской проверки, которая была инициирована Уполномоченным, в адрес врио начальника Отделения МВД Росси по Сортавальскому району было внесено соответствующее представление.

30 ноября Верховный суд Республики Карелия также поддержал доводы Уполномоченного. Ввиду отсутствия существенных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, а также невозможности ухудшения положения предпринимателя, в отношении которого производство по делу уже было прекращено, Верховный суд Республики Карелия оставил решение городского суда без изменения, а жалобу ОМВД – без удовлетворения. Права предпринимателя были восстановлены.

Директор предприятия выразил огромную благодарность Уполномоченному за содействие и внимательное отношение к жалобе.

К Бизнес-омбудсмену Карелии  обратился предприниматель из Петрозаводска с жалобой на приостановление государственного кадастрового учета помещений, находящихся в собственности предпринимателя.

После обращения  Уполномоченного  в Управление Росреестра по Республике Карелия  техническая  ошибка была устранена, а помещения поставлены на кадастровый учет.

Права предпринимателя – исполнителя по государственному заказу восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия обратился директор общества с ограниченной ответственностью из города Петрозаводска с жалобой на решение государственного заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке. Заказчик посчитал, что исполнитель не выполнил работы в полном объеме и в установленный контрактом срок и направил документы в антимонопольную службу для включения предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив документы и обстоятельства дела, Уполномоченный что основания для расторжения государственного контракта в одностороннем порядке отсутствуют. Бизнес-омбудсмен Елена Гнётова представила экспертное заключение и выступила в защиту предпринимателя на комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, которая также не нашла оснований для включения субъекта предпринимательской деятельности в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия УФАС признала в действиях государственного заказчика нарушение закона о контрактной системе (Решение №04-17/58-2017 от 03.10.2017 г.).

В настоящее время решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении государственного заказчика. Права предпринимателя восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей Елене Гнётовой поступило коллективное обращение от директора и сотрудников медицинской клиники города Петрозаводска с просьбой помочь в разрешении сложной ситуации, связанной с выставлением на аукцион арендуемых клиникой помещений.

Медицинская клиника долгое время является добросовестным арендатором и собственником части помещений. В арендованных помещениях организация сделала за свой счёт ремонт, привела в санитарное состояние подвальные помещения.
Кроме затрат на ремонт, в надежде на длительную аренду клиника вложила средства в значимый для республики социальный проект - было закуплено оборудование для открытия отделения вспомогательных репродуктивных технологий.
Продажа части помещений через аукцион значительно затруднила бы деятельность клиники.

Бизнес-омбудсмен Елена Гнётова, изучив обстоятельства дела, направила запрос руководителю Госкомитета по управлению государственным имуществом с просьбой разъяснить ситуацию и решить вопрос о продлении срока договора аренды в соответствии с законодательством.

Орган власти, приняв во внимание мнение Уполномоченного и Министерства здравоохранения Карелии, а также учитывая отсутствие задолженности по арендной плате, принял решение о переносе срока передачи помещений на аукцион на второе полугодие 2018 года и о продолжении существующих арендных отношений с клиникой.

Сортавальским городским судом отменено постановление по делу об административном правонарушении и прекращено производство по делу в отношении предпринимателя.

В августе 2017 года к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой обратилась руководитель предприятия из города Сортавала с жалобой на нарушение закона при проведении контрольно-надзорных мероприятий в магазине предпринимателя. Во время проведения рейда представителями комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Сортавальского муниципального района и Отделения МВД России по Сортавальскому району был зафиксирован факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, в отношении предпринимателя был составлен протокол и выписан штраф в размере 150 тысяч рублей.

Изучив документы и обстоятельства дела, Елена Гнётова установила, что должностные лица намеренно привлекли несовершеннолетнюю девушку к оперативным мероприятиям, фактически инициировав покупку алкогольной продукции несовершеннолетним лицом.

Уполномоченный считает, что преднамеренное использование несовершеннолетнего лица при осуществлении оперативных мероприятий и инициирование им покупки алкогольной продукции может свидетельствовать о применении проверяющими органами недозволенных методов проверки, а значит о нарушении закона.

Экспертное заключение Бизнес-омбудсмена Карелии Е. Гнётовой было приобщено к материалам дела в Сортавальском городском суде. Доводы Уполномоченного были учтены.

Суд, оценив факты и материалы дела, отметил, что проведение соответствующей закупки противоречит целям проведения рейда – вместо противодействия и недопущения фактов незаконной розничной продажи несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, участники рейда фактически способствовали совершению административного правонарушения. 4 сентября 2017 года суд вынес решение в пользу предпринимателя. Производство по делу было прекращено (Дело № 12-77/2017). Права предпринимателя восстановлены.

Бизнес–омбудсмен Е. Гнётова направила письма Прокурору Республики Карелия, Министру МВД Карелии, Уполномоченному по защите прав ребёнка в Республике Карелия с просьбой дать оценку факту осуществления проверочной закупки с участием несовершеннолетней.

4 сентября 2017 года в Арбитражном суде Республики Карелия состоялось судебное заседание, где Уполномоченный по защите прав предпринимателей Е. Гнётова выступила третьим лицом в поддержку индивидуального предпринимателя. Судебное заседание завершилось в пользу предпринимателя. Исковое заявление Администрации Петрозаводского городского округа суд отклонил, требования Администрации были признаны незаконными.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнётова пояснила детали судебного заседания.

-Это четвёртое судебное заседание по иску Администрации Петрозаводского городского округа, где я участвовала. И надо сказать, что все четыре суда нами выиграны. 

-В чём требования  Администрации к предпринимателям? 

-Требования были выставлены ещё предыдущей Администрацией города Петрозаводска и содержались они в одном - вернуть деньги субсидий, выданных предпринимателям на открытие своего дела. Администрация включала в договоры с предпринимателями условия достижения ими определённых экономических показателей. Если предприниматель не достигал заявленных в бизнес-плане показателей, Администрация считала таких предпринимателей нарушившими договор и требовала вернуть полную сумму субсидии.

-Почему эти требования незаконны?

- Потому что показатели результативности субсидии должны соответствовать тем, которые включены в соглашения о предоставлении субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, а также заключённым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным органом. При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации основанием возврата средств субсидий предусматривает их нецелевое использование. Все предприниматели, которые ко мне обратились, использовали средства субсидии исключительно по целевому назначению: кто-то купил станки, кто-то производственное оборудование. Причём, целевое использование субсидии подтвердила и сама Администрация.

- Суд согласился с доводами Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия?

-  Судьи принимали наши доводы. В некоторых судебных заседаниях предприниматели ходатайствовали о приобщении к делу экспертного заключения уполномоченного и строили свою защиту при моей поддержке. В некоторых, особенно сложных делах, я выступала на стороне ответчика как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Это процессуальный статус, которым по ходатайству стороны и по решению судьи Уполномоченный может поддержать сторону предпринимателя.

-Чем закончились судебные рассмотрения?

-Победой. Односторонние отказы администрации от исполнения договоров были признаны незаконными, а требования вернуть сумму субсидии не подлежащим удовлетворению.

-Довольны ли предприниматели?

-Предприниматели продолжают свою законную деятельность, работают, платят налоги, кормят свои семьи. В этом я вижу свою миссию и цель своей работы.

(Дело № А26-5134/2017, А26-5335/2017, А26-5130/2017, А26-5342/2017)
 

Летом 2017 года к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой обратились   предприниматели  с жалобой на требования администрации города Петрозаводска вернуть полные суммы субсидий, предоставленные  на создание собственного дела в 2013 – 2014 годах.

Администрация Петрозаводского городского округа направила исковые заявления в Арбитражный суд Республики Карелия в отношении предпринимателей, которые не полностью реализовали свои бизнес-проекты. 

Поскольку возврат субсидий возможен лишь при нецелевом использовании средств, или при нарушении условий выдачи субсидий, в соответствие с межбюджетными соглашениями и нормативными ​актами, а предприниматели использовали суммы гранта на цели, заявленные в бизнес - проектах, о чем своевременно информировали Администрацию, Уполномоченный Елена Гнётова усмотрела нарушение прав предпринимателей. Бизнес-омбудсмен направила предпринимателям экспертные  заключения, помогла подготовиться к судебным  заседаниям.

В августе Арбитражный суд Республики Карелия отказал Администрации Петрозаводского городского округа в удовлетворении исков. 

Предприниматели поблагодарили Уполномоченного  за оказанную помощь в восстановлении их прав.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнётова помогла предпринимателю отстоять его права в суде.
Арбитражный суд Республики Карелия отказал Администрации Петрозаводского городского округа в удовлетворении иска о взыскании с индивидуального предпринимателя суммы субсидии, предоставленной на создание собственного дела.

К Елене Гнётовой - Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия в мае 2017 года обратилась индивидуальный предприниматель с жалобой на требования администрации города Петрозаводска вернуть денежные средства, выданные начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела ещё 
в 2013 году. 

Уполномоченный Е.Гнётова, изучив представленные документы и обстоятельства дела, усмотрела нарушение прав предпринимателя.
Уполномоченный направила предпринимателю экспертное заключение, указав, что на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации средства субсидии предоставляются производителям товаров, работ, услуг для возмещения их затрат на безвозмездной и безвозвратной основе. 
 
Возврат субсидий возможен лишь при нецелевом использовании средств, или при нарушении условий выдачи субсидий, в соответствие с межбюджетными соглашениями и нормативными актами.

В 2013 году индивидуальный предприниматель получил субсидию на приобретение оборудования для реализации бизнес - проекта "Оказание услуг в сфере образования".

 Эти средства были использованы на финансирование затрат в соответствии с бизнес- проектом. Отчёт о целевом использовании субсидии был своевременно и в соответствии с договором представлен в администрацию. 
Тем не менее, Администрация Петрозаводского городского округа в 2015 году направила предпринимателю письмо с уведомлением о расторжении договора о предоставлении субсидии и потребовала вернуть полную сумму субсидии на основании недостижения показателей бизнес -проекта. 

А в 2017 году направила иск в суд.


 Е.Гнётова посчитала, что исковое требование Администрации ПГО вернуть денежные средства в связи с недостижением предпринимателем показателей бизнес-плана незаконно.

Уполномоченный помогла предпринимателю подготовиться к судебному заседанию и восстановить его нарушенные права.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия И. Старовойтова, рассмотрев 3 августа 2017 года материалы дела по иску Администрации ПГО к предпринимателю, в удовлетворении иска отказала. Односторонний отказ Администрации от исполнения договора суд признал незаконным, требование возвратить деньги, выданные в виде субсидии, не подлежащим удовлетворению.

Права предпринимателя восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой Елене обратился индивидуальный предприниматель из города Кондопоги с жалобой на увеличение размера платы за услуги по отоплению магазина, расположенного в многоквартирном жилом доме. Суммы счетов, полученные предпринимателем с начала 2017 года, значительно превышали аналогичные счета предыдущих периодов. Предприниматель возмущался тем, что руководители муниципального предприятия, которое осуществляет управление многоквартирным домом, не  смогли пояснить, чем вызвано существенное увеличение платы.

По обращению Уполномоченного  Государственная  жилищная  инспекция    проверила  факты, изложенные в жалобе.  По результатам проверки в адрес муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства было направлено  предписание выполнить корректировку размера платы, исходя из показаний коллективного общедомового прибора учёта тепловой энергии и фактического  размера площади нежилого  помещения.

В случае неисполнения предписания в отношении нарушителя будет возбуждено дело об административном правонарушении.