Успехи

В сентябре 2017 года Бизнес-омбудсменом Еленой Гнётовой были установлены нарушения федерального законодательства органами полиции при проведении проверочной закупки  в отношении предпринимателя города Сортавала. Мнение Уполномоченного было учтено Сортавальским городским судом, который вынес решение в пользу предпринимателя и отменил постановление по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

В результате прокурорской проверки, которая была инициирована Уполномоченным, в адрес врио начальника Отделения МВД Росси по Сортавальскому району было внесено соответствующее представление.

30 ноября Верховный суд Республики Карелия также поддержал доводы Уполномоченного. Ввиду отсутствия существенных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, а также невозможности ухудшения положения предпринимателя, в отношении которого производство по делу уже было прекращено, Верховный суд Республики Карелия оставил решение городского суда без изменения, а жалобу ОМВД – без удовлетворения. Права предпринимателя были восстановлены.

Директор предприятия выразил огромную благодарность Уполномоченному за содействие и внимательное отношение к жалобе.

К Бизнес-омбудсмену Карелии  обратился предприниматель из Петрозаводска с жалобой на приостановление государственного кадастрового учета помещений, находящихся в собственности предпринимателя.

После обращения  Уполномоченного  в Управление Росреестра по Республике Карелия  техническая  ошибка была устранена, а помещения поставлены на кадастровый учет.

Права предпринимателя – исполнителя по государственному заказу восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия обратился директор общества с ограниченной ответственностью из города Петрозаводска с жалобой на решение государственного заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке. Заказчик посчитал, что исполнитель не выполнил работы в полном объеме и в установленный контрактом срок и направил документы в антимонопольную службу для включения предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив документы и обстоятельства дела, Уполномоченный что основания для расторжения государственного контракта в одностороннем порядке отсутствуют. Бизнес-омбудсмен Елена Гнётова представила экспертное заключение и выступила в защиту предпринимателя на комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, которая также не нашла оснований для включения субъекта предпринимательской деятельности в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия УФАС признала в действиях государственного заказчика нарушение закона о контрактной системе (Решение №04-17/58-2017 от 03.10.2017 г.).

В настоящее время решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении государственного заказчика. Права предпринимателя восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей Елене Гнётовой поступило коллективное обращение от директора и сотрудников медицинской клиники города Петрозаводска с просьбой помочь в разрешении сложной ситуации, связанной с выставлением на аукцион арендуемых клиникой помещений.

Медицинская клиника долгое время является добросовестным арендатором и собственником части помещений. В арендованных помещениях организация сделала за свой счёт ремонт, привела в санитарное состояние подвальные помещения.
Кроме затрат на ремонт, в надежде на длительную аренду клиника вложила средства в значимый для республики социальный проект - было закуплено оборудование для открытия отделения вспомогательных репродуктивных технологий.
Продажа части помещений через аукцион значительно затруднила бы деятельность клиники.

Бизнес-омбудсмен Елена Гнётова, изучив обстоятельства дела, направила запрос руководителю Госкомитета по управлению государственным имуществом с просьбой разъяснить ситуацию и решить вопрос о продлении срока договора аренды в соответствии с законодательством.

Орган власти, приняв во внимание мнение Уполномоченного и Министерства здравоохранения Карелии, а также учитывая отсутствие задолженности по арендной плате, принял решение о переносе срока передачи помещений на аукцион на второе полугодие 2018 года и о продолжении существующих арендных отношений с клиникой.

Сортавальским городским судом отменено постановление по делу об административном правонарушении и прекращено производство по делу в отношении предпринимателя.

В августе 2017 года к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой обратилась руководитель предприятия из города Сортавала с жалобой на нарушение закона при проведении контрольно-надзорных мероприятий в магазине предпринимателя. Во время проведения рейда представителями комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Сортавальского муниципального района и Отделения МВД России по Сортавальскому району был зафиксирован факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, в отношении предпринимателя был составлен протокол и выписан штраф в размере 150 тысяч рублей.

Изучив документы и обстоятельства дела, Елена Гнётова установила, что должностные лица намеренно привлекли несовершеннолетнюю девушку к оперативным мероприятиям, фактически инициировав покупку алкогольной продукции несовершеннолетним лицом.

Уполномоченный считает, что преднамеренное использование несовершеннолетнего лица при осуществлении оперативных мероприятий и инициирование им покупки алкогольной продукции может свидетельствовать о применении проверяющими органами недозволенных методов проверки, а значит о нарушении закона.

Экспертное заключение Бизнес-омбудсмена Карелии Е. Гнётовой было приобщено к материалам дела в Сортавальском городском суде. Доводы Уполномоченного были учтены.

Суд, оценив факты и материалы дела, отметил, что проведение соответствующей закупки противоречит целям проведения рейда – вместо противодействия и недопущения фактов незаконной розничной продажи несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, участники рейда фактически способствовали совершению административного правонарушения. 4 сентября 2017 года суд вынес решение в пользу предпринимателя. Производство по делу было прекращено (Дело № 12-77/2017). Права предпринимателя восстановлены.

Бизнес–омбудсмен Е. Гнётова направила письма Прокурору Республики Карелия, Министру МВД Карелии, Уполномоченному по защите прав ребёнка в Республике Карелия с просьбой дать оценку факту осуществления проверочной закупки с участием несовершеннолетней.

4 сентября 2017 года в Арбитражном суде Республики Карелия состоялось судебное заседание, где Уполномоченный по защите прав предпринимателей Е. Гнётова выступила третьим лицом в поддержку индивидуального предпринимателя. Судебное заседание завершилось в пользу предпринимателя. Исковое заявление Администрации Петрозаводского городского округа суд отклонил, требования Администрации были признаны незаконными.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнётова пояснила детали судебного заседания.

-Это четвёртое судебное заседание по иску Администрации Петрозаводского городского округа, где я участвовала. И надо сказать, что все четыре суда нами выиграны. 

-В чём требования  Администрации к предпринимателям? 

-Требования были выставлены ещё предыдущей Администрацией города Петрозаводска и содержались они в одном - вернуть деньги субсидий, выданных предпринимателям на открытие своего дела. Администрация включала в договоры с предпринимателями условия достижения ими определённых экономических показателей. Если предприниматель не достигал заявленных в бизнес-плане показателей, Администрация считала таких предпринимателей нарушившими договор и требовала вернуть полную сумму субсидии.

-Почему эти требования незаконны?

- Потому что показатели результативности субсидии должны соответствовать тем, которые включены в соглашения о предоставлении субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, а также заключённым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным органом. При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации основанием возврата средств субсидий предусматривает их нецелевое использование. Все предприниматели, которые ко мне обратились, использовали средства субсидии исключительно по целевому назначению: кто-то купил станки, кто-то производственное оборудование. Причём, целевое использование субсидии подтвердила и сама Администрация.

- Суд согласился с доводами Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия?

-  Судьи принимали наши доводы. В некоторых судебных заседаниях предприниматели ходатайствовали о приобщении к делу экспертного заключения уполномоченного и строили свою защиту при моей поддержке. В некоторых, особенно сложных делах, я выступала на стороне ответчика как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Это процессуальный статус, которым по ходатайству стороны и по решению судьи Уполномоченный может поддержать сторону предпринимателя.

-Чем закончились судебные рассмотрения?

-Победой. Односторонние отказы администрации от исполнения договоров были признаны незаконными, а требования вернуть сумму субсидии не подлежащим удовлетворению.

-Довольны ли предприниматели?

-Предприниматели продолжают свою законную деятельность, работают, платят налоги, кормят свои семьи. В этом я вижу свою миссию и цель своей работы.

(Дело № А26-5134/2017, А26-5335/2017, А26-5130/2017, А26-5342/2017)
 

Летом 2017 года к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой обратились   предприниматели  с жалобой на требования администрации города Петрозаводска вернуть полные суммы субсидий, предоставленные  на создание собственного дела в 2013 – 2014 годах.

Администрация Петрозаводского городского округа направила исковые заявления в Арбитражный суд Республики Карелия в отношении предпринимателей, которые не полностью реализовали свои бизнес-проекты. 

Поскольку возврат субсидий возможен лишь при нецелевом использовании средств, или при нарушении условий выдачи субсидий, в соответствие с межбюджетными соглашениями и нормативными ​актами, а предприниматели использовали суммы гранта на цели, заявленные в бизнес - проектах, о чем своевременно информировали Администрацию, Уполномоченный Елена Гнётова усмотрела нарушение прав предпринимателей. Бизнес-омбудсмен направила предпринимателям экспертные  заключения, помогла подготовиться к судебным  заседаниям.

В августе Арбитражный суд Республики Карелия отказал Администрации Петрозаводского городского округа в удовлетворении исков. 

Предприниматели поблагодарили Уполномоченного  за оказанную помощь в восстановлении их прав.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнётова помогла предпринимателю отстоять его права в суде.
Арбитражный суд Республики Карелия отказал Администрации Петрозаводского городского округа в удовлетворении иска о взыскании с индивидуального предпринимателя суммы субсидии, предоставленной на создание собственного дела.

К Елене Гнётовой - Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия в мае 2017 года обратилась индивидуальный предприниматель с жалобой на требования администрации города Петрозаводска вернуть денежные средства, выданные начинающему субъекту малого предпринимательства на создание собственного дела ещё 
в 2013 году. 

Уполномоченный Е.Гнётова, изучив представленные документы и обстоятельства дела, усмотрела нарушение прав предпринимателя.
Уполномоченный направила предпринимателю экспертное заключение, указав, что на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации средства субсидии предоставляются производителям товаров, работ, услуг для возмещения их затрат на безвозмездной и безвозвратной основе. 
 
Возврат субсидий возможен лишь при нецелевом использовании средств, или при нарушении условий выдачи субсидий, в соответствие с межбюджетными соглашениями и нормативными актами.

В 2013 году индивидуальный предприниматель получил субсидию на приобретение оборудования для реализации бизнес - проекта "Оказание услуг в сфере образования".

 Эти средства были использованы на финансирование затрат в соответствии с бизнес- проектом. Отчёт о целевом использовании субсидии был своевременно и в соответствии с договором представлен в администрацию. 
Тем не менее, Администрация Петрозаводского городского округа в 2015 году направила предпринимателю письмо с уведомлением о расторжении договора о предоставлении субсидии и потребовала вернуть полную сумму субсидии на основании недостижения показателей бизнес -проекта. 

А в 2017 году направила иск в суд.


 Е.Гнётова посчитала, что исковое требование Администрации ПГО вернуть денежные средства в связи с недостижением предпринимателем показателей бизнес-плана незаконно.

Уполномоченный помогла предпринимателю подготовиться к судебному заседанию и восстановить его нарушенные права.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия И. Старовойтова, рассмотрев 3 августа 2017 года материалы дела по иску Администрации ПГО к предпринимателю, в удовлетворении иска отказала. Односторонний отказ Администрации от исполнения договора суд признал незаконным, требование возвратить деньги, выданные в виде субсидии, не подлежащим удовлетворению.

Права предпринимателя восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой Елене обратился индивидуальный предприниматель из города Кондопоги с жалобой на увеличение размера платы за услуги по отоплению магазина, расположенного в многоквартирном жилом доме. Суммы счетов, полученные предпринимателем с начала 2017 года, значительно превышали аналогичные счета предыдущих периодов. Предприниматель возмущался тем, что руководители муниципального предприятия, которое осуществляет управление многоквартирным домом, не  смогли пояснить, чем вызвано существенное увеличение платы.

По обращению Уполномоченного  Государственная  жилищная  инспекция    проверила  факты, изложенные в жалобе.  По результатам проверки в адрес муниципального предприятия жилищно – коммунального хозяйства было направлено  предписание выполнить корректировку размера платы, исходя из показаний коллективного общедомового прибора учёта тепловой энергии и фактического  размера площади нежилого  помещения.

В случае неисполнения предписания в отношении нарушителя будет возбуждено дело об административном правонарушении.

К Бизнес-омбудсмену Карелии Е. Гнётовой обратился директор свинокомплекса  из Кондопожского муниципального района  с жалобой на неправомерное отключение  от электроэнергии его убойного цеха.
Предприятию, которое добросовестно исполняло обязательства по оплате электроэнергии, был нанесен значительный ущерб из-за полной остановки работы цехов и нарушения технологического процесса.
Уполномоченный Елена Гнётова установила, что  отключение  было связано с распоряжением гарантирующего поставщика  в отношении собственника подстанции, к которой был подключен убойный цех. Уполномоченный усмотрела нарушение прав предпринимателя.

По факту незаконного отключения предприятия от электроэнергии  Карельское УФАС возбудило  дело об административном правонарушении. Теперь сетевой организации грозит крупный штраф.

В адрес Уполномоченного поступило заявление индивидуального предпринимателя по факту незаконного задержания сотрудниками ОМВД г. Костомукша арендованного им лесовоза с перевозимой для продажи древесиной. В отношении предпринимателя был составлен протокол об административном нарушении на основании ч.5 ст. 8.28.1 КоАП РФ об оформлении сопроводительной документации. Из-за длительного простоя лесовоза контракт, заключенный  предпринимателем, был сорван, предприятие потерпело убытки. После обращения Уполномоченного в МВД по Республике Карелия  в отношении должностных лиц  ОМВД была назначена служебная проверка.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой обратился индивидуальный предприниматель из посёлка Эссойла Пряжинского муниципального района с жалобой на сетевую организацию, не выполняющую обязательства по технологическому присоединению к электрическим сетям цеха  по производству утеплителя.


Предприниматель уведомил сетевую организацию о выполнении всех технических условий, но объект так и не был подключен в сроки, указанные в договоре. После вмешательства Бизнес-омбудсмена сетевая компания   разработала  проектную  документацию  на выполнение работ и начала  производство строительно-монтажных  работ.  Руководитель сетевой компании заверил Уполномоченного, что к июлю  2017 года электроустановка будет введена  в эксплуатацию, после чего процедура технологического присоединения будет завершена.

В результате обращения Уполномоченного по защите прав предпринимателей Карелии в Прокуратуру Кемского района, было внесено представление в адрес Главы администрации района на основании невыполнения обязательств по заключенному с предпринимателем муниципальному контракту. Задолженность по контракту о выполнении работ по обслуживанию объектов дорожно-мостового хозяйства, которая  составляла более 900 тысяч рублей, будет погашена.

В январе 2017 года к Уполномоченному обратился предприниматель из г. Питкяранта с  жалобой на неоднократный отказ полиции в привлечении к ответственности работающих в торговой точке предпринимателя продавцов по факту недостачи. По обращению Уполномоченного в Прокуратуру Питкярантского района была проведена проверка, в результате которой решения ОМВД России по Питкярантскому району  об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке надзора были отменены, материалы дела направлены в следственный отдел для дополнительной проверки,  внесено представление в СУ МВД РК, а виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

К Уполномоченному обратился предприниматель города Пудож, который несколько лет не может воспользоваться своим законным правом на льготную приватизацию арендуемого помещения.

Уполномоченный посчитал, что решение Главы Администрации Пудожского муниципального района об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества нарушает права и законные интересы предпринимателя и противоречит действующему законодательству.

Уполномоченный Елена Гнётова рекомендовала  Обществу обратиться  с иском в суд, и ходатайствовать о привлечении Уполномоченного к судебному процессу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Арбитражный суд Республики Карелия   удовлетворил заявление предпринимателя

Суд признал, недействительным  отказ Администрации Пудожского муниципального района обществу с ограниченной ответственностью в реализации преимущественного права на приватизацию нежилых помещений, как не соответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства".

Также суд обязал Администрацию осуществить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ.
( Дело №А26-2184/2016)

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия обратился предприниматель из Сегежского муниципального района в связи с возникшей необходимостью перевода бизнеса в другой район. Ситуация осложнялась тем, что ранее предприниматель получил грант на создание собственной автомастерской и местная администрация предупредила его о возможности расторжения договора и, как следствие, возврата гранта при переезде.

Изучив административный регламент и договор о предоставлении гранта, Уполномоченный не нашел оснований для препятствий по переносу деятельности предпринимателя, тем более что налоговые отчисления будут осуществляться по месту его регистрации.

Благодаря вмешательству Уполномоченного, Единая комиссия по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий и грантов своим решением от 16 марта 2017 года одобрила перевод бизнеса заявителя, порекомендовав предпринимателю информировать администрацию об объемах предоставляемых услуг и налоговых отчислениях, а администрации - контролировать выполнение бизнес-плана со стороны предпринимателя.

К Уполномоченному обратился директор хлебопекарного производства с жалобой на отключение предприятия от электроэнергии за долги перед электросетевой компанией. Накануне 23 февраля предприятие вынуждено было остановить производство. Переговоры директора предприятия с поставщиком электроэнергии о возможности подключить к электроэнергии цеха по хлебопечению не принесли результатов. Из-за остановки производства предприятие несло существенные убытки и не могло выполнять свои обязательства по заключённым государственным и муниципальным контрактам по поставке хлебопекарной продукции социальным учреждениям: детским садам и больнице города Кондопоги.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия подключилась к помощи предпринимателю: изучила ситуацию, представленные документы и провела переговоры с руководителями энергетической компании по возобновлению поставки электроэнергии и возможности реструктуризации долга. В результате проведённых медитативных процедур с участием Бизнес омбудсмена Карелии стороны пришли к согласию. Было подписано соглашение и установлен график погашения задолженности по оплате электроэнергии.

Предприятие возобновило свою деятельность по реализации контрактов по производству и поставке хлебопекарной продукции. Уполномоченный будет контролировать выполнение соглашения сторон. Также Уполномоченный обратилась в Министерство экономического развития Республики Карелия с просьбой оказать предприятию, которое является местным товаропроизводителем, возможную помощь в рамках программы поддержки субъектов предпринимательства региона.

Арбитражный суд Северо-Западного округа признал незаконными действия Комитета по транспорту Республики Карелия по делу о нарушении закона о защите конкуренции при организации межмуниципальных пассажирских автобусных перевозок в Республике Карелия.

 

В прошлом году предприниматели Карелии обратились к Уполномоченному, посчитав, что их права нарушены при проведении аукциона на осуществление межмуниципальных пассажирских автоперевозок в связи с сокращением лотов с 98 до 4. Ограничением участия в конкурсе были также невыполнимые многими предпринимателями условия конкурсной документации. В связи с установлением органа власти нижнего предела входа на товарный рынок пассажирских перевозок по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Карелия в размере 17 единиц транспортных средств, большинство компаний не смогло принять в нем участие. 

 

Это приводило к срывам расписания движения автобусов на пригородных и междугородних рейсах, к банкротству предприятий.

 

Уполномоченный помогла предпринимателям отстоять их законные права, обратившись в УФАС по Карелии, который признал условия аукциона противоречащими законодательству.  Это решение пытался оспорить в судах различных инстанций один из перевозчиков, выигравших аукцион, - ООО «Транском».

 

29 ноября 2016 года Арбитражный суд Северо-Западного округа поставил точку в затянувшейся судебной тяжбе (дело № А26-11778/2015). Суд признал неправомерность и незаконность сокращения количества лотов. Права предпринимателей восстановлены.

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елене Гнётовой  обратился начинающий предприниматель города Сегежа с жалобой  на то, что Администрация Сегежского городского поселения требует  возвратить   грант, выданный на создание собственного дела.


Грант на сумму 294 000 рублей был предоставлен предпринимателю в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства  в Сегежском городском поселении на 2011-2014 годы» на приобретение мебели и оборудования для хостела.   Предприниматель использовал средства гранта в полном объёме и по целевому назначению, что подтверждено документально. Отчёт об использовании средств был  направлен  в Администрацию города, после чего предприниматель получил  требование возврата денежных средств  и уведомление о расторжении договора. Администрация потребовала вернуть полную сумму гранта,  ссылаясь на то, что предприниматель  не исполнил  взятые  на себя обязательства  о переводе жилого  помещения,  где был размещён хостел,  в  категорию  нежилого, а также не соблюдал  форму отчёта и сроки предоставления отчета.  

Изучив документы и проведя правовую экспертизу, Уполномоченный пришел к выводу, что Администрация нарушила права предпринимателя, требуя возврата гранта в полном объеме по основаниям, не предусмотренным в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидии на создание собственного дела. 


Елена Гнётова указала, что   Администрация  не может установить в договоре с получателем субсидии   условия возврата бюджетных средств, не предусмотренные законом.  Также в законодательстве не содержится запрет на  размещение  хостелов в жилых помещениях.


Администрация Сегежского городского поселения была ознакомлена с правовой позицией Уполномоченного, тем не менее не устранила нарушения прав предпринимателя в досудебном порядке, а обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым требованием взыскать с общества с ограниченной ответственностью не только полную сумму субсидии, а также и проценты за пользование чужими денежными средствами.


Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелии помогла предпринимателю обосновать правовую позицию. Благодаря помощи Уполномоченного  предприниматель  сумел отстоять свои права в суде. Арбитражный суд Республики Карелия  отказал в удовлетворении  иска Администрации. Судья не нашёл оснований для возврата гранта.  Требования Администрации Сегежского городского поселения о взыскании с предпринимателя  выданных ранее средств субсидии на создание своего дела  признаны незаконными. Права предпринимателя восстановлены.